国务院办公厅关于提升中药质量
推进中医药产业高质量发展的定见
国办发〔2025〕11号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
为加快提升中药质量、推进中医药产业高质量发展，经国务院赞成，现提出以下定见：
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，以提升中药质量为基础，以科技创新为支持，以体造机造鼎新为保险，实现常用中药材规范种植和不变供给，加快构建现代化产业系统，形成传承创新并沉、布局结构合理、设备造作先进、质量安全靠得住、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局，更好推进人民健全福祉和服务中国式现代化 。
二、加强中药资源 ；だ
（一）加大中药资源 ；ちΧ 。假造中药资源 ；ず头⒄构婊 。钻研订正《野生药材资源 ；ぶ卫硖趵，美满分级 ；ぴ於 。加强药用野活泼植物物种当场和迁地 ； 。
（二）规范珍稀中药资源开发利用 。严格遵循司法律规 ；ひ盎钇弥参 。成立珍稀中药资源调查机造 ７⒄构丶际豕ス，突破一批珍稀中药资源的繁育、仿生、代替技术 。假造资源受限类矿物药合理使用清单 。
（三）推动中药资源统计监测 。加强中药资源数据库建设，推进数据共享 。美满中药材出产有关统计，发展常用中药材种植养殖、流通等信息统计 。加强中医药、农业村落、林草、工业和信息化等部门数据互通共享，强化信息分析、利用和预警 。
三、提升中药材产业发展水平
（四）发展中药材现代种业 。钻研造订中药材种子治理法子 。加强中药材种质资源 ；ず屠，激励发展中药材育种攻关，美满中药材种业基地布局，结合执行现代种业提升工程等，建设高质量良种繁育基地，推广利用优质种子种苗 。
（五）推动中药材生态种植养殖 。持续奉杏锥中药材出产质量治理规范》，推动常用中药材规范化种植，奉行订单出产、定造药园等模式 。因地造宜发展林草中药材，依附切合前提的林场发展生态种植、野生哺养、仿野生栽培，健全中药材生态产品价值实现机造、拓宽实现蹊径 。推动用于药用作物的农药登记，奉行病虫害绿色防控和安全用药 。加强中药材种植技术集成创新，激励研发推广合用于中药材出产的农机设备 。激励中药材种植养殖基地获得国际通畅的质量治理系统认证 。
（六）加强中药材流通和储蓄系统建设 。领导建设一批产地加工基地，推广建设产地仓，有效缩减产区向出产、流通企业以及大型终端用户供给的中央环节 。加强中药材市场治理，明确责任主体，规范中药材流通秩序，发展“丰储欠补”不变市场供给 。支持第三方检测平台建设，加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，坚定查处掺杂掺假、以假充真等违规违法行为 。美满中药材价值监管机造，严格进攻哄抬价值等违法行为 。提升中药材储蓄和供给保险能力，领导企业在大量中药材产地建设一批储蓄库 。
四、加快推动中药产业转型升级
（七）优化产业结构布局 。持续更新中药产业链图谱，推进中药产业链强链补链，造就壮大“链主”和“链长”企业，发展优势产业集群 。打造民族药特色产业高地 。专一创新和特色化发展，深耕细分领域，造就发展一批中药领域专精特新中幼企业 。激励战术性并购沉组和资源整合，培优扶强龙头企业 。以“中药+”推进产业延链发展，丰硕保健食品、食药物质等产品高质量供给 。钻研造订推动中药工业企业全产业链布局的政策 。
（八）提升中药造作品质 。推动中药工业数字化智能化发展，使用数智技术、绿色技术赋能全产业链，建设高水平数字化车间和智能工厂、绿色工厂 。支持中药企业向中药材产地延长产业链，健全全产业链追忆系统，提升中药出产全过程质量节造水平 。两全执行产业基础再造工程和沉大技术设备攻关工程，萦绕中药造作业领域数字化绿色化转型典型场景假造攻关清单，突破一批关键技术、产品和设备 。
（九）造就名优中药种类 。加强中药炮造技术传承创新，依法依规对特殊饮片执行核准文号治理 。支持中药大种类创新改进，使用新技术、新工艺等进行二次开发 。推动古代经典名方中药复方造剂上市工作，强化上市后临床钻研，推动精准用药和产品创新 。
（十）打造驰名中药品牌 。推动中药老字号企业加强文化传承和品牌建设 。执行中药商标品牌战术，造就中国驰名中药商标品牌，激励各地打造优势区域品牌 。加强商标品牌价值评估和知识产权融资，推动中药品牌价值提升 。
五、推动中药药品价值评估和建设使用
（十一）强化临床价值评估 。依附专业机构，遵循中医药法规和特点，利用循证医学等伎俩，开发中医药临床疗效评价大模型，推进人用经验向临床证据转化 。构建中成药临床综合评价指标系统和评价蹊径，健全临床利用指南规范，有序推动评价了局与国度根基药物目录、国度医保目录调整协调联动 。激励发展已上市中成药评价钻研，提升临床价值证据等级 。
（十二）加强中药建设使用 。强化根基药物临床利用指南、处方集的临床领导作用 。加强中医、中西医结合临床诊疗规范和指南的使用 。优化中药集中采购、招标采购政策，实现优质优价 。推动执行中成药全过程赋码监测，并索求利用于中药饮片治理，推进路地药材、中药创新药、中药改进型新药和古代经典名方中药复方造剂的建设使用 。支持特色优势医疗机构中药造剂依法调剂使用 。激励建设基层共享中药房 。
六、推动中药科技创新
（十三）提升科技创新能力 。强化有组织科研，推动多学科、多部门结合攻关，加强中医药基础钻研，发展中药监管科学，加大产学研用协同创新和科技成就转化力度 。加强中医类国度医学中心和中药领域全国沉点尝试室、国度技术创新中心、国度造作业创新中心建设 。构建中医药临床试验网络和资源库，美满临床资源信息化平台，推动跨区域临床资源协商调配 。强化中药企业科技创新主体职位，钻研索求企业主导的中药沉大科研选题机造，提升技术攻关、中试验证和产业化能力，加快推动绿色智能造作和关键设备研发利用 。
（十四）加强中药创新研发 。加大国度科技打算对中药的支持力度，深入中药作用机理和质量节造钻研，推动中药材种质资源创新和生态栽培、中药资源循环利用以及中药科学监管、临床价值提升等关键技术攻关 。聚焦沉大慢病、沉大疑难疾病、新发突发传染病、特殊环境疾病等，推出一批临床疗效凸起、竞争优势显著的中药创新药 。加强对医疗机构中药造剂、名医验方等的挖掘和转化 。激励儿童药品研发申报 。提升民族药开发利用水平 。
七、强化中药质量监管
（十五）美满中药尺度系统 。持续执行中药尺度化行动 。美满国度中药材质量规范、种子种苗尺度 。订正美满《国度中药饮片炮造规范》 。优化中药药用辅料、包装资料质量尺度 。加强中药国度尺度、处所尺度以及中医药行业尺度两全治理 。美满中药国度尺度动态数据库，加快中药数字化尺度推广 。
（十六）健全中药监管系统 。加强中药产品出产流通使用全性命周期监管 。持续优化审评审批流程，进一步加快中药新药上市 。针对病证结合类中药，加快建设凸起临床价值的技术审评尺度系统 。优化中药出产工艺调换治理 。加强中成药说明书治理 。理顺中药种类 ；ど笃乐卫硖逶 。逐步美满中成药核准文号退出机造，领导改进一批，依法裁减一批 。进一步优化和规范医疗机构中药造剂注册治理 。
八、推动中药盛开发展
（十七）推进更高水平盛开 。美满中医药国际合作机造，发展中医药服务业务，推动中医药盛开创新发展 。高质量推动中医药“走出去”，推动中药产品国际注册和市场启发 。深入与国际组织合作，积极参加国际草药典、中药监管国际规定造订正，推动中药国际尺度化系统建设 。加强粤港澳大湾区中医药研发、检测、买卖等产业平台建设，加大对香港特区当局中药检测中心的技术支持 。
（十八）守护产业发展安全 。综合使用专利、商标、地理标志、植物新种类权、科技奥秘定密、贸易奥秘、中药种类 ；ぁ⒋持侗 ；さ确绞，美满中药领域 ；は低 。加强中药资源、主题技术工艺 ；ちΧ 。结合中药行业治理，成立健全产业安全风险评估机造 。
九、提高综合治理能力和保险水平
（十九）加强两全辅导 。强化中药治理和产业发展沉大战术、规划、政策的顶层设计和系统集成 。领导各地结合现实健全推动中医药产业高质量发展的工作机造，提供便捷服务，推广产业发展典型经验，弘扬中医药文化，营造优良的中医药发展环境 。加强对中医药行业社会组织的辅导和监督，阐扬行业社会组织的纽带和行业自律作用，加强对中药企业的领导服务与合规提醒 。
（二十）推动人才行列建设 。美满中药产业人才造就系统，加大人才造就、培训、提拔力度，扩大岗位供给 。推动教育科技人才一体发展，推动中药有关专业教育讲授鼎新，支持中药学一流学科、一流专业和博士点布局建设，造就更多复合型人才 。美满高校、科研院所与中药企业的人员柔性流动机造 。建设一批老药工传承工作室 。造就一批中药领域科技创新领武士才和卓越工程师，造就造就一批中药领域大国工匠、能工巧匠、高技术人才 。
（二十一）加强资金支持 。两全多渠路资金支持中药产业发展，加强有关产业政策集成 。激励银行业金融机构结合中药产业特点创新金融服务，丰硕信贷产品供给，优化贷款审批流程，提高金融服务质效 ；С智泻锨疤岬闹幸┢笠低ü姓确绞饺谧 。加大对中药材种植、新药研发等沉点环节保险保险力度 。
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