2017年 ，中央提出了允许处所当局刊行专项债券支持村落建设 ，并逐步拓宽投资领域、美满融资渠路 ，为村落振兴注入了强劲的动力。本文对村落振兴专项债券项目进行了系统分析 ，具体介绍了有关政策、申报流程和项目特点 ，并提出相应的经营造议。
01
农业村落类专项债支持领域
农业村落部办公厅印发《关于做好2021年农业村落领域处所当局专项债券刊行使用工作的通知》强调农业村落领域沉点支持中央、国务院高度器沉的高尺度农田、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、村落人居环境整治、乡镇污水处置、智慧农业和数字村落等沉大项目。农业村落建设内容涵盖面广 ，涉及种类丰硕 ，从专项债券的投向领域来看 ，农业村落项目重要投向农林水利、产业园区基础设施、生态环保、文化游览、冷链物流领域等几大领域。本文将其综合为高尺度农田建设类、村落人居环境整治类、农产品仓储保鲜冷链物流建设类、农业产业及产业园建设类、种业提升类五大类。
（一）高尺度农田建设类
依照《高尺度农田的建设公例》要求 ，高尺度农田建设项主张尝试重要在于田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套 ，沉点在地皮平坦、泥土改进、灌溉排水、田间路路、农田防护与生态环境维持、农田输配电、科技服务（智慧农业）、建后管护等方面。高尺度农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体通常为本级农业村落局（县级及以上） ，项目单元通常为处所农业投资公司（国有独资）。
（二）村落人居环境整治类
村落人居环境提升专项债券建设内容通常为：1、生涯垃圾治理：以垃圾中转站、垃圾分拣场、公共厕所等为重要建设方向；2、生涯污水治理：以乡镇污水处置厂及管网等为重要建设方向；3、村容村貌提升：以公共服务中心、集中供水、供电等村庄街巷硬化工程；工矿拔除物复垦、增减挂钩等作为重要建设方向。专项债券申报主体通常为农业村落局或水务局。
（三）农产品仓储保鲜冷链物流建设类
冷链物流刊行项目建设内容重要为库、周转仓库等冷链仓配区和加工区 ，冷藏车等冷链物流车辆 ，电商运营、线下交割等服务中心 ，动植物检疫站、农产品质检站等检疫中心 ，农副产品仓配区和分拣加工区 ，配套农改商超社区店、停车场、物流货架等基础设施。专项债券申报主体通常为商务部或工业园区管委会。
（四）农业产业及产业园建设类
1、农旅融合方面：休闲农业和村落游览等 ，专项债券申报主体通常为文化和游览局。
2、农产融合方面：现代农业产业园配套基础设施建设；农产品产地初加工和精湛加工产业园等 ，专项债券申报主体通常为农业村落局。
（五）种业提升类
种业提升类建设内容通常为农作物种业（农作物育种能力提升）、畜禽种业（种猪、种牛、种羊繁育基地基础设施建设等）、水产种业（渔业育苗等）
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村落振兴类专项债政策指引
陆续多年 ，中央、国务院以及各部委出台了一系列政策文件 ，疏导和支持当局刊行专项债券用于村落振兴建设。
2017年《国务院办公厅关于创新村落基础设施投融资体造机造的领导定见》提出 ，“允许处所当局刊行专项债券支持村落供水、污水垃圾处置设施建设 ，索求刊行县级村落基础设施建设项目结合债”。
2018年1月《中共中央国务院关于执行村落振兴战术的定见》提出 ，“激励处所敌灾试点刊行项目融资和收益自求平衡的专项债券 ，支持切合前提、有肯定收益的村落振兴公益性建设项目”。
2018年3月《关于做好2018年处所当局债务治理工作的通知》提出 ，“优先在沉大区域发展以及村落振兴等领域选择切合沉大前提的项目 ，积极索求试点刊行项目收益专项债券”。
2020年国务院当局工作汇报强调 ，“增长专项债券投入 ，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治 ，持续改善农夫出产生涯前提”。
2021年中央一号文件提出 ，“支持处所当局刊行专项债券用于现代农业设施建设和村落建设行动 ，造订出台操作指引 ，做好高质量项目储蓄工作”。
2022年中央一号文件指出 ，“支持处所当局刊行当局债券用于切合前提的村落振兴公益性项目”。
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专项债申报流程及必备前提
村落振兴类专项债券项目申报流程重要蕴含需要上报、项目评审和债券刊行三方面。
（一）需要上报：
项目前期筹备阶段 ，申报必备前提是项目立项（项目建议书）和项目可行性钻研汇报 ，申报流程为可行性钻研汇报经市县发改部门和财政部门逐级上报至国度发展鼎新委和财政部审批 ，此过程还必须明确地皮权属关系并获得用地规划许可；
（二）项目评审：
可行性钻研汇报通过国度发展鼎新委和财政部审批后的债券刊行筹备阶段 ，评审必备前提是“一案两书” ，即项目执行规划、财政评估书和司法定见书 ，评审流程是全省所有同批次专项债项目同时参与评审 ，续刊行项目无需进行二次评审；
（三）债券刊行：
项目通过评审后 ，省财政厅会实时拨付债券额度四处所财政部门。通常需要上报的窗口期为上一年度的11月和今年度的4月 ，11月对应提前批专项债额度 ，4月对应全国两会核准整年专项债额度；项目评审通常每年组织2-3次；债券刊行窗口期为每年3月底前实现提前批额度刊行 ，第二批于10月底前实现刊行。
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村落振兴类专项债项目特点
（一）项目建设内容
村落振兴类专项债重要蕴含村落振兴基础设施类、村落振兴农产种类植（养殖）销售类、村落振兴公共服务配套类、村落振兴游览类等四类项目。从全国各地已刊行的村落振兴类专项债券来看 ，项目内容重要蕴含：果蔬、粮油、水产、生猪等农产品出产基地建设 ，高尺度农田建设 ，现代农产品产业园区、产业强镇建设 ，水库移民 ，地皮复垦 ，水利建设 ，脱贫迁建 ，村落公路 ，特色幼镇 ，畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、污水处置、村落生涯垃圾处置等。
（二）项目执行主体
凭据分歧的项目类型 ，村落振兴类专项债项目执行主体通常为农业村落主管部门、文化游览主管部门、乡（镇）人民当局或从事农业村落投资开发的国企平台。
（三）项目收益起源
1、村落振兴基础设施类项目自身盈利性较弱 ，收益起源重要为项目执行过程中产生的间接管入 ，如地皮出让收入、耕地指标买卖收入、告白收入、涉及到水下粪基础设施的可产生水面经营权让渡收入、养殖收入等；
2、村落振兴农产种类植（养殖）销售类项目自身存在肯定收益性 ，重要为农产种类植（养殖）收入、种植（养殖）基地对表出租收入、种植（养殖）技术推广收入、买卖市场摊位出租收入及配套的冷链、贮存服务、告白、停车等收入 ，部门项目满足政策搀扶前提的 ，可产生政策性补助收入；
3、村落振兴公共服务配套类项目凭据具体提供的公共服务向公家收取有关用度作为重要收入起源 ，如供水用度、污水处置费、门诊收入、膏火收入等；
4、村落振兴游览类项目凭据项目建设内容的分歧 ，可产生多样性的收益起源 ，通例性收益起源于门票收入、商铺租赁收入、告白费收入、餐饮住宿收入、活动场地租赁收入、农作采摘履历收入、停车资收入等。
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村落振兴类专项债经营痛点
（一）项目涉及部门较多 ，办理手续批复的周期相对较长
项目建设内容较多 ，工程量幼而散 ，涉及部门较多 ，好比地皮整顿涉及到天然资源和规划局 ，村落游览涉及到游览局 ，农田水利建设涉及到水利局 ，污水处置涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业村落局等。在办理项目有关批复上 ，必要协调各部门定见 ，办理周期相对较长 ，影响申报进度。
（二）项目收益能力差
项目自身收益能力是经营项主张主题点 ，大无数项目自身盈利能力差加大了当局刊行专项债券的难度。通常面对公益性充足、收益性不足问题 ，农业村落项目中很多收益起源相较于城镇来说收费尺度偏低 ，好比村落污水处置、垃圾处置、供水、仓储冷链等收入 ，收费尺度相对来说比力低 ，甚至可能出现成本高于收入的情况 ，项目投入产出比不匹配、经济效益比力低。
（三）易与“产业项目”混合
种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目 ，好比蔬菜大棚、养殖。ㄍ蒙帷⒓ι帷⒅砩幔⑼涝壮〗ㄉ柘钅 ，前期必要投入的成本比力高 ，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的起源 ，容易造成销售收入占比过高 ，同时市场中对于产业化项目又无明确界定 ，因而此类项目容易被定性为“产业项目” ，无法申报专项债券资金。
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村落振兴类专项债经营造议
（一）加强同类项目统一规划
村落振兴类项目拥有内容多、规模较幼、天堑吞吐等特点 ，并且原有项目运作模式重要以财政资金拨款 ，由村落农业局及各乡镇分散建设 ，不足项主张规范性和规模性。规范性的缺失不利于项主张审核 ，规模性的缺失导致专项债券融资规模有限 ，债券融资效能不及。
策动村落振兴类专项债券项目时 ，可集中本区域各乡镇同类型项目 ，通过统一规划形成整体项目并推广立项等审批手续 ，明确项目天堑 ，做大项目规模 ，提升项层次准性 ，保险村落振兴专项债券刊行的合规性 ，提升债券融资效能。
（二）充分挖掘项目潜在收入
村落振兴类项目往往收益偏低、资金回收期较长 ，基础设施类项目更是根基无收益 ，导致项目收益融资平衡难。因而在设置规划建设指标的同时 ，也应器沉后期运营 ，了了项目经营属性。
策动村落振兴类专项债券时 ，需充分鉴别并挖掘项目潜在收入 ，在规划阶段将部门可经营内包容入项目领域 ，如成立配套市场商铺、拆迁耕地复垦、林业种植、水面经营等 ，提升项目经营属性 ，扩大项目收入起源 ，满足专项债券还本付息要求。
（三）提升项目运营治理水平
村落振兴类项目经营内容通常存在较大的不确定性 ，耕地指标买卖、村落地皮出让、水面承包出租、种植（养殖）、景区运营等收入的实现均面对较大挑战 ，导致专项债券还本付息存在肯定风险。
刊行专项债券的村落振兴项目需加强项目后续的运营治理 ，提升项目策动与宣传能力 ，通过加强与河山部门对接、种植（养殖）搀扶、宣传活动策动、主体活动进行等多蹊径有效保险各项收入的可持续性实现 ，降低偿还风险。
（四）依附机构加强发债能力
专项债券策动刊行涉及项目分析遴选、项目可研假造、项目初设假造、专业机构审核、信誉评级等多项工作 ，结合村落振兴类项目在项目规模、项目收益、合规手续等方面的短板 ，建议处所当局在索求刊行村落振兴类专项债券时 ，整合第三方专业机构为专项债券策动刊行提供全流程服务 ，躲避债券刊行存在的部门问题 ，降低债券潜在风险和刊行难度 ，保险村落振兴类专项债券的成功申请与刊行。
07
村落振兴类专项债项目案例
（一）高尺度农田建设类案例
项目名称：开远市高尺度农田建设项目
项目主管部门：开远市农业村落局
建设内容：开远市高尺度农田建设项目建设内容为建设高尺度农田 50,000.00 亩 ，含农田灌溉水渠 65 公里、新建机耕路 49 公里、刷新机耕路 30 公里、2000 方蓄水池 2 个、500 方蓄水池 2 个、20 方水窖(或蓄水池)217 个、泵站 1 座、地皮整顿 2 万亩。项目工程执行领域为灵泉街路、乐白路街路、羊街乡、中和 营镇、幼龙潭镇、碑格乡、大庄回族乡 7 个乡镇。
收入起源：收入起源为地皮租赁收入 ，租赁单价参考开远及周边地域地皮流转及高尺度农田租赁均价 ， 960.00 元/亩·年。
（二）村落人居环境整治类
案例一：云阳县村落人居环境整治工程
主管部门：云阳县农业村落和科学技术局
建设内容：项目重要建设内容为村落污水治理及村落垃圾治理 ，村落污水治理蕴含：构筑污水处置站 10 座、污水管网改 造 54150m、泵站 3 个、生态池污水处置池、污水网络池、污水 处置厂2座及配套管网工程；村落垃圾治理蕴含：垃圾中转站 及购置果皮箱、勾臂车、脚踩式垃圾桶、垃圾压缩设备、洒水 车、吸扫车、垃圾转运车等垃圾处置设施。
收入起源：项目收入重要通过污水处置收费、再生水销售收入、出租果皮箱告白牌收费。
案例二：红河州金平县村落供水保险专项行动项目
主管部门：金平县水务局
建设内容：项目重要建设内容为村落污水治理及村落垃圾治理 ，村落污水治理蕴含：构筑污水处置站 10 座、污水管网刷新 54150m、泵站 3 个、生态池污水处置池、污水网络池、污水 处置厂 2 座及配套管网工程；村落垃圾治理蕴含：垃圾中转站 及购置果皮箱、勾臂车、脚踩式垃圾桶、垃圾压缩设备、洒水 车、吸扫车、垃圾转运车等垃圾处置设施。
收入起源：项目收入起源为村落供水收入。
（三）农产品仓储保鲜冷链物流建设类案例
项目名称：镇沅县无穷山农特产品冷链物流综合园区建设项目
项目主管部门：镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县工业商务和信息化局。
建设内容：本项目总用地面积 1000 亩 ，规划建设5个特色明显、相互联系的产业职能区：一组团的 200 亩粮油食品 加工冷链物流区、100 亩农特产品加工冷链物流区；二组团的 300 亩 5 果蔬买卖冷链物流区、300 亩畜禽屠宰加工冷链物流区、50 亩农特产 品加工冷链物流区、50 亩其他设施用地。本项目总构筑面积 160000 ㎡ ，建设冷藏仓库 80000m? ，库容 11000 吨。重要建设内容蕴含：冷库、高尺度恒温仓库、产品加工、 物流配送、市场信息网络平台、尺度厂房 ，货物仓库 ，原资料仓库、 设备购置、两污处置、供水供电等基础配套设施建设。
收入起源：项目收入起源为尺度化厂房、仓库、高尺度恒温仓库、配套服务用房出租收入 ，高尺度冷库出入库服务收入。
（四）农业产业及产业园建设项目
1、农旅融合案例
项目名称：昭通市彝良县幼草坝村村落游览建设项目
主管部门：彝良县文化和游览局
建设内容：依附幼草坝天然景致区生态游览资源优势 ，建设村内观光车路 20 公里 ，观景台 12 个。停车场 10000 平方米 ，游览厕所 10 个 ，两污处置、供电、供水、消防、 安防、游览智慧系统等游览基础设施 ，建设 100 个露营位的自驾游营地 ，配套建设汽车主题旅店、自驾车服务征询点、方便购物中心、特色餐饮美食等服务设施；打造农业休闲履历区 20000 平方米；建设 1 个娱乐休闲区 ，打造亲子乐园、滑路、特色美食、 处所土特产销售等休闲娱乐设施设备。
收入起源：项目重要收入起源为门票（含观光车）收入、自驾游营地收入、商铺出租、娱乐休闲场地出租收入、停车收费收入。
2、农产融合案例
项目名称：开远市村落振兴一二三产业融合发展建设项目
主管部门：开远市农业村落局
建设内容：发展精品水稻 3 万亩、绿色果蔬 1.5 万亩、精品 花草 1 万亩、高端浆果 5 千亩。建设优质稻米等加工基地 3 个 ，农产品精湛加工冷链物流园 1 个、智慧买卖中心 1 个。打造景观 稻 100 亩 ，插秧摸鱼、浆果采摘等履历区 5 个 ，农业科普文创园 2 个 ，农耕文化研学基地 1 个等７⒄ 41 个村庄人居环境整治。建复湿地 1500 亩 ，节水刷新 40 公里 ，出产电网刷新 50 公里 ， 建设路路 76 公里 ，配套相应公共服务设施。
收入起源：项目收入综合依附出租绿色果蔬基地、精品花草基地、高 端浆果基地、稻米加工厂房、仓库、农产品精湛加工冷链物流园、 智慧买卖中心、游客服务中心、农业科普文创园、农耕文化研学 基地 ，收取百亩景观稻、插秧摸鱼、浆果采摘履历区门票 ，出租 灯箱、垃圾箱告白位、充电桩 ，收取停车资等方式实现。
（五）种业提升类案例
项目名称：2019年方山县肉牛尺度化养殖基地建设专项债券项目
主管部门：农业村落局
建设内容：方山县肉牛尺度化养殖基地建设项目位于方山县积翠乡赤红村 ，建设规模为年存栏20000头肉牛；生物有机肥20万吨。重要建设内容为：1、构筑工程 ，蕴含建设肉牛尺度化养殖场、场地硬化、建设有机肥加工厂、原料场、制品库、装货区等辅助出产车间、机建车间和配电室公用工程、办公室、门房、车库等服务性工程。2、设备购置 ，蕴含肉牛养殖设备721台(个、套)及有机肥加工设备41台(套)。
收入起源：项目收入为销售肉牛所得收入及销售有机肥所得收入
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