天然资发〔2022〕130号

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源主管部门、发展鼎新委、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、能源局，新疆出产建设兵团天然资源局，各地域铁路监督治理局，民航各地域治理局：

为切实贯彻落实党中央、国务院全面加强基础设施建设的决策部署，强化用地身分保险，做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作，提升用地审批质量和效能，现就有关事项通知如下：

对峙河山空间“唯一性”，充分阐扬河山空间规划对各类开发；そㄉ杌疃牧斓甲饔，两全协调交通能源水利等基础设施的用地需要
。经工程可行性论证、已确定具体空间地位的，在河山空间规划“一张图”上明确具体地位、用地规模及空间关系；尚未确定具体空间地位的，列出项目清单，在河山空间规划“一张图”上示意地位、标注规模，并凭据项目建设法式各阶段法定批复据实调整，逐步精正确定地位和规模、落地上图
。

各级天然资源主管部门应凭据河山空间规划和“三区三线”等空间管控要求，积极共同和参加基础设施建设项目规划选址选线工作
。在选址选线工作中，天然资源主管部门要切实落实最严格的耕地；ぴ於取⒔谠技荚於群蜕肪潮；ぴ於，沉点评价分析建设项目涉及的耕地和永远根基农田；ぁ⑸；ぁ⒔谠技加玫睾秃骨辔幕；ぁ⒌刂试趾Ψ缦辗揽氐群煜叩紫呱矸植⑻岢鼋ㄉ栊远
？裳屑僭斓ピ⑾钅可杓频ピ忧慷喙婊妊，不占、少占耕地和永远根基农田，合理避让生态；ず煜摺⒑骨辔幕；ず煜吆驮趾Ψ缦涨
。

可行性钻研阶段，用地涉及耕地、永远根基农田、生态；ず煜叩慕ㄉ柘钅，需发展节约集约用地论证分析，从占用耕地和永远根基农田的必要性、用地规模和职能分区的合理性、不成避让生态；ず煜叩某浞中浴⒔诘厮降南冉缘榷怨婊蟹治霰妊，形成节约集约用地专章作为用地预审申报资料提交审查，审查后的内包容入可行性钻研汇报或项目申请汇报有关章节
。

办理用地预审时，涉及占用耕地的，准则上项目地点区域补充耕地储蓄库指标该当充足，储蓄指标不及的处所天然资源主管部门应明确补充耕地落实方式，切合前提的可申请跨省域补充耕地国度两全，并承诺在农用地转用报批时可能落实占补平衡要求，建设单元应承诺将补充耕地用度纳入工程概算；涉及占用永远根基农田的，需落实永远根基农田补划，明确永远根基农田补划地块
。

初步设计阶段，项目应因地造宜优先选取本行业先进的节地技术和节地模式，在满足安全出产等前提下，优化设计规划，提升项目节地水平；农用地转用和地皮征收审批严格依照现行各类地皮使用尺度审查项目用地规模
。

省级天然资源主管部门凭据本省地形地貌和耕地散布情况，分辨项目类型，科学确定项目总用地规模中耕地和永远根基农田占比上限；加快成立沉大项目节地案例库，提供查问比对服务
。

简化用地预审阶段审查内容
。涉及规划地皮用处调整的，审查是否切合司律例定允许调整情景，不再提交调整规划；涉及占用生态；ず煜叩，审查是否切合允许占用情景，不再提交省级人民当局论证定见
。

用地预审批复后，申报农用地转用和地皮征收占用耕地或永远根基农田规模和区位与用地预审时相比，规模调增或区位变动比例超过10%的，从严审查；均未产生变动或规模调减区位未变且总用地规模（不含迁复建工程和安设用地）不超用地预审批复规模的，不再沉复审查
。

允许吩熠分段办理农用地转用和地皮征收
。确需吩熠建设的项目，能够凭据可行性钻研汇报确定的规划，吩熠申请建设用地，吩熠办理建设用地审批手续
。线型基础设施建设项目正式报批用地时，可凭据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地
。

各级天然资源主管部门要依照“统一底图、统一尺度、统一规划、统一平台”要求，与发展鼎新、交通、能源、水利蹬仔关部门共享河山空间规划“一张图”，自动为基础设施建设项主张选址选线提供合规性分析等支持性、基础性服务
。

天然资源部会同有关部门加快订正美满公路、铁路、民用航空运输机场等工程项目建设用地指标
。

预防“未批先建”
。有关部门对于未获得先行用地或未办理实现农用地转用和地皮征收审批手续的项目，均不得办理开工手续，建设单元不得开工建设
。

各部门要积极阐扬职能作用，相互共同、形成合力，领导督促各地依法依规加快推动基础设施项目建设
。

天然资源部

国度发展鼎新委

交通运输部

水利部

国度能源局

国度铁路局

中国民用航空局

2022年8月3日

　节约集约用地论证分析专章假造重点

河山空间规划确定的城镇和村庄建设用地领域表交通、能源、水利项目，在可行性钻研阶段需发展节约集约用地论证分析，重点如下：

建设布景（建设凭据、建设必要性）、建设内容（建设地址、建设性质、建设规模、建设尺度）等
。

（一）占用耕地和永远根基农田的必要性

分析占用耕地和永远根基农田的理由是否充分，其中，涉及占用永远根基农田的，应切合国度有关政策要求
。分析备选规划各职能分区占用耕地和永远根基农田的数量、质量，占用比例是否切合要求，不占、少占耕地采取的工程、技术措施，点状或块状从属设施是否已充分避让永远根基农田
。一致工程技术和投资等前提下，推荐耕地尤其是永远根基农田占用比例低的规划
。占比一样的，推荐占用耕地质量差的规划
。

涉及占用耕地的，分析项目地点区域补充耕地储蓄库指标是否充足，储蓄指标不及的是否明确了补充耕地落实方式，是否可能承诺在农用地转用报批时可能落实占补平衡要求
。涉及占用永远根基农田的，分析是否依照“数量不减、质量不降、布局不变”的要求，落实了补划规划，是否在县域内补划，未在县域补划的，注明理由
。

（二）职能分区和用地规模的合理性

分析用地总规模、单元用地水平、各职能分区建设内容及用地规模切合对应的工程项目建设用地指标
。分析备选规划用地和各职能分区是否体现了项目地点区域的地形地貌特点，是否充分利用寂仔设施、线路、场站，是否合理利用地上地下空间或者科学合理提高项目投资强度、容积率、构筑密度，是否采取地皮复合、职能混合和设施融合或者利用先进的工艺流程、施工工艺和技术削减占用地皮，是否设置了不用要的职能分区，是否存在“乘车用地”，是否切合国度或处所用地尺度等
？缡杏蛳钅，应明确各市用地规模和职能分区
。国度和处所均有尺度的，按更严格的执行
。在满足要求的前提下，尽量选用尺度的钟注低值，削减占地
。

（三）避让生态；ず煜叩某浞中

分析合理避让生态；ず煜叩那榭，无法避让的具体注明切合生态；ず煜吖芸毓娑ǖ木咛迩榫啊⒖占洳季趾兔婊，以及可能造成的生态环境影响和减轻生态环境影响的具体措施
。

（四）节地水平的先进性

从建设项目合用的设计凭据、技术规范、技术尺度启程，分析项目在设定的建设参数下，选取的节地技术、节地措施，获得的节地成效，并与节约集约用地案例进行对比，得出项目节地先进性结论及下阶段改进优化的建议（不再另表发展项目节地评价）
。

从选址、技术、用地、投资等各方面综合论述最终选用规划的理由，以及天然资源主管部门参加选址选线过程中定见选取情况
。